Tjänsteskrivelse: Angående uppsägning av befintliga nyttjanderättsavtal i Öregrunds hamn
KS-2021-409
KSAU 22/6, KS 29/6
CITAT
”Föredragande: Sektorchef samhälle Ulf Andersson, kommunjurist
Angående uppsägning av befintliga nyttjanderättsavtal i Öregrunds hamn
Förslag till beslut
- Rådande avtal rörande upplåtelse av allmän plats avslutas. I första hand genom samförstånd med medkontrahenten. Ersättning reglerad i dessa avtal efterges för 2021.
- Justering av brister i avtal om anläggningsarrende åtgärdas. I första hand genom samförstånd med medkontrahenten.
Ärendebeskrivning
Rättslig reglering
Torg, p-plats, park och gata är exempel på områden i en detaljplan som kan redovisas allmän plats. Allmän plats är till för allmänheten, att enskild får nyttjanderätt över allmän plats innebär således ett visst intrång i allmänhetens rätt. Samtidigt anses det naturligt att allmän plats bör kunna upplåtas för exempelvis uteserveringar och evenemang. Det har även ansetts naturligt att del av den vinst som den enskilde gör, då denne får nyttjanderätt över platsen, ska komma övriga kommunmedlemmar till dels. Upplåtelser av detta slag är primärt en ordnings- och säkerhetsfråga som regleras via ordningslagen.
Avgiftskyldigheten för den enskilde är till sin karaktär offentligrättslig och kan inte regleras i ett avtal med kommunen. Att avgiften har en offentligrättslig karaktär innebär att taxor/avgifter måste existera, som den enskilde sedan anses känna till. Skyldigheten för den enskilde att betala avgiften i fråga är direkt kopplad till det eventuella tillståndet enligt ordningslagen.
Polismyndigheten svarar för prövningen om upplåtelse av allmän plats, men kommunen ska höras vid prövningen. Kommunen äger därvid vetorätt, samt möjligheten att villkora ett eventuellt tillstyrkande i enlighet med intressen som kommunen har att svara för.
Utredningen
Underlaget som utredningen har tagit del av har utgjorts av avtal som mot ovanstående redogörelse kan innehålla legal problematik eller skapa en otydlig bild, i och runt Öregrunds hamn. Den primära utgångspunkten i utredningen har varit att slutresultatet, de avtal som framåt i tiden ska gälla, är lagenliga, samt att det råder samförstånd mellan parterna i det enskilda avtalet om innehåll och om rådande rättsläge utanför avtalet.
En annan utgångspunkt i utredningsarbetet har varit att ta fram ett förslag som kan tillämpas över samtliga avtal i underlaget. En samlad strategi för samtliga avtal skulle vara arbetsbesparande och ge möjlighet till en enhetlig och enkel översyn då förslaget implementerats. Utredningen finner dock att avtalen därtill är för olika.
Att säga upp eller häva avtalen är alternativ som utredningen tittat på. Dessa rättshandlingar försämrar dock möjligheten till dialog med medkontrahenten. Utredningen finner det fördelaktigt om avtalen kan avslutas i samförstånd med varje medkontrahent.
Utredningen finner även att de avgifter, som i avtalen är den huvudsakliga motprestationen till upplåtandet av allmän plats, bör efterges för innevarande år. Den budgetära konsekvensen uppskattas till 50 tkr.
Arbete med att ta fram avgift för nyttjande av allmän plats (marktaxa) pågår med målsättning att avgifter kan tas ut 2022.
Mot redovisad bakgrund anser utredningen att förvaltningen genom beslutet ges en öppen verktygslåda att tillämpa i det enskilda avtalet med störst chans till ovan nämnda mål, utifrån angivna utgångspunkter.”